朔州市人民政府關于2018年度法治政府建設情況的報告
2019年04月26日 來源:朔州市人民政府 分享

  

朔政發〔201916               簽發人:高鍵  

 

   省人民政府: 

   2018,我市認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》、省委省政府《印發關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉實施方案的通知》(晉發〔201644號)和市委市政府《印發關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉實施方案的通知》(朔發〔201733號)精神,按照年初確定的目標任務,扎實推進依法行政各項工作,為推進“生態立市、穩煤促新”戰略,建設“塞上綠洲、美麗朔州”提供了有力的法治保障,取得明顯成效。現將2018年度法治政府建設情況報告如下: 

  一、繼續貫徹落實《法治政府建設實施綱要》,抓好法治政府建設重點工作 

  (一)建立健全依法決策機制。出臺了《朔州市重大行政決策合法性審查實施細則》(朔政辦發〔201844號),對全市重大行政事項審查程序、審查內容等進行了明確規定。按照《實施細則》,對市政府所有重大行政事項認真進行合法性審查,全年共審查35件,出具意見書42份,提出意見55條。法制機構負責人全程列席市政府常務會議、參加市政府專題會議,對市政府重要事項從法律角度提出意見建議,保證了市政府行政決策的合法性、科學性和民主性。在合法性審查規范性文件的基礎上,擴大審查范圍,對市政府及其辦公室一般性文件也進行審查,確保了市政府的各項決策依法依規。 

  (二)立法工作穩步推進。按照《立法法》有關規定,按時征集朔州市人民政府規章制定計劃年度建議項目。對《朔州市應縣佛宮寺釋迦塔?;ぬ趵ú蒞福泛汀端分菔幸盟吹乇;ぬ趵ú蒞福紛櫓醫辛寺壑?,市政府常務會議進行了研究,按程序提請市人大常委會審議,現兩個條例已通過審議正式頒布。兩個條例的出臺,為我市有序推進立法工作開了好頭、提供了遵循。 

  (三)大力提升依法行政能力。為切實提高領導干部和行政執法人員法治思維和法治能力,2018913日—14日,在市委黨校舉辦了2018年度政府法制工作人員培訓班。太原科技大學法學院院長郭相宏、原省法制辦行政執法監督處處長李保川應邀分別就2018年憲法修正案、行政訴訟與依法行政、行政執法理論與實踐等方面作了專題講座。同時組織觀看了法制教育專題片。各縣(市、區)、市直有關單位從事法制工作共計129人參加了培訓。 

  (四)加大宣傳引導力度。召開了普法責任制聯席會議,進一步落實了“誰執法誰普法”責任制。編印了市直單位年度普法責任清單,將百余部與經濟社會發展、群眾生產生活密切相關的法律法規的宣傳責任,逐一明確到50多個部門。申報了法治宣傳教育基地(中心),確立了 “七五”普法工作聯系點,申報了市級法治文化示范點,深入開展了法治創建活動等。全年共組織憲法主題講座、主題法治培訓1000余次,主流媒體開辟憲法學習宣傳專欄,發布憲法學習宣傳信息50余篇,全市各級各部門宣傳憲法“六進”共3000余次,發放憲法文本20萬本,制作憲法宣傳公益廣告、標語20多個,在戶外大屏滾動播放累計5000次,聯合市人大辦公室組織開展了全市“12 ? 4”國家憲法日“學習憲法宣傳憲法實施憲法”電視大獎賽,組織全市國家工作人員參加無紙化憲法、監察法、公共法學法用法考試,參考率達到100%。通過宣傳學習進一步提高了公務人員學法用法主動性和積極性。 

  充分發揮“塞北小葉楊”“人文塔韻”“朔州普法”“平魯法治”微信公眾號、228個村(居)法律顧問微信群、法治文化廣?。ㄗ呃齲┑卻ネ揪?,開展“互聯網+法治宣傳”;通過出動“掃黑除惡”宣傳車400多輛次,懸掛“掃黑除惡”橫幅、標語1650余條,發放宣傳資料25萬余冊,接待群眾法律咨詢8000余人次等方式,大力宣傳“掃黑除惡”相關法律常識,宣傳“掃黑除惡”工作成效以及典型案例。通過宣傳提高了廣大人民群眾對“掃黑除惡”專項斗爭的知曉度、參與度,營造了全社會打擊黑惡勢力的輿論氛圍。 

  認真貫徹落實《山西省人民政府法制辦公室關于開展2018年度“依法行政宣傳月”活動的通知》(晉政法字〔201894號)精神, 8、9月份開展了“學習宣傳《憲法》,貫徹落實《綱要》和省、市《實施方案》,深入推進依法行政,加快建設法治政府”為主題的依法行政宣傳月活動。828日,在市中心廣場開展了由22家成員單位參加的集中宣傳活動,設置了宣傳咨詢臺、懸掛橫幅標語、展示宣傳版面、發放宣傳資料、解答群眾咨詢等進行集中宣傳。朔州電視臺、廣播電臺、朔州日報社等新聞媒體做了專題報道,取得了良好的宣傳效果,廣大行政執法人員和群眾的法制理念和法制意識明顯增強。 

  (五)推進“放管服效”改革。扎實做好2018年國務院、省政府取消下放行政許可等事項的落實工作。涉及我市的國務院取消行政許可事項有4項、省政府調整部門權力清單的行政職權事項有64項,全部得到落實。大力推進市政府“放權”工作。動態調整市政府部門行政職權9項;對右玉縣生態文化旅游開發區下放的20項行政職權事項、市直28個單位188項行政審批前置申請材料進行了合法性審查,并提出了相應的審查意見。 

  (六)全力維護公正司法。深化了公安改革,制定了涉及9個警種的339項行政處罰的裁量基準,審批服務便民化的“一網通一次辦”平臺正式上線運行。深化了司法行政改革,積極推進律師制度、法律援助制度、司法鑒定管理體制、人民監督員等改革,不斷加強社區矯正制度建設與執行,提升了社區矯正公信力。 

  二、規范性文件立改廢并舉,努力營造良好的營商法制環境 

  為進一步加強規范性文件備案,從源頭上防止違法行政,出臺了《朔州市人民政府辦公廳關于進一步加強規范性文件備案工作的通知》(朔政辦發〔201828號),對全市規范性文件的備案范圍、程序及時間進行了進一步規范??沽艘幌盜姓嬲?、規范性文件專項清理工作。包括:清理重點領域的規范性文件、涉及著名商標制度的政府規章和規范性文件、涉及產權?;さ惱嬲潞凸娣緞暈募?、涉及生態環境?;さ墓娣緞暈募?、涉及民營企業的規范性文件??沽酥っ魘孿釙謇砉ぷ?。出臺了《朔州市人民政府辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》(朔政辦發電〔201824號),對我市證明事項清理工作作出了具體安排部署。為確保證明事項清理工作高效完成,將其納入市政府13710督辦事項平臺予以督辦。10月底完成了全市證明事項清理工作,經市政府第56次常務會議研究同意后,通過政府網站向社會公布了清理結果。通過開展清理工作,確保了各級行政機關依法管理、依法行政。 

  一年來,共前置審查規范性文件48件,出具意見書59份,提出意見88條;向省政府、市人大備案規范性文件15件;回復省、市部門征求意見18件。  

  三、堅持以民為本、依法依規、公平公正,努力做到定紛止爭 

  (一)加強行政復議,維護公民和社會組織合法權益。行政復議是貫徹依法治國基本方略,推進依法行政,建設法治政府的重要手段。一年來,我們堅持有案必接,有訴必應,開門受理,公正審理的原則,力求做到定紛止爭,案結事了,充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。全市共收到行政復議案件67起,其中:市本級44起,受理44起;市本級案件維持2起,撤銷36起,終止2起,駁回1起,正在審理3起。對于這些案件,我們認真查閱現行有效的法律法規,反復研究,客觀、公正地提出了處理意見,得到領導和社會認可。注重業務指導。我們從20142018年處理的案件中精心篩選了25個典型案例,對每個案例認真總結、認真評析,編輯成冊,內容涵蓋工傷、政府采購、征地與補償、不履行法定職責等不同領域。同時組織行政復議人員認真學習、研究案例,從中領悟行政復議工作規律,不斷提高行政復議的能力和水平。 

  (二)積極開展行政應訴。認真落實行政機關負責人出庭應訴制度,積極配合人民法院化解行政爭議的協調工作,自覺接受群眾監督。全年,共發生行政應訴案件30起,其中駁回13起,責令履行3起,撤回終止2起,未審結12起。其中,市本級發生的行政應訴案件7起,均由市政府相關副秘書長出庭應訴,有6起法院均駁回原告訴訟請求。 

  四、大力推行“三項制度”,切實加強行政執法監督 

  (一)努力推進“三項制度”試點工作。20179月,就推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)建設,下發了試點工作方案,成立了領導小組,明確了職責分工。2018130日,領導小組召開了工作推進會,具體部署了“三項制度”相關工作,并對網站公示相關技術事宜進行了培訓;724日,印發了《關于公示行政執法信息的函》,要求市直各單位將行政執法信息推送至朔州市政府門戶網站進行公示;727日,下發了《關于開展“三項制度”落實情況監督檢查的通知》,要求各縣(市、區)、各單位認真進行自查,在此基礎上,10月份,市政府進行了督查指導,有效推進了“三項制度”在我市的試行建設,從實施效果看,總體情況較好。 

  (二)加強行政執法人員資格管理。開展了2018年度行政執法證件審核注冊工作,全市共2752人符合注冊條件,其中,擁有07版證件人數112人,15版證件人數2640人,另有215人被注銷執法證或監督證證件??沽?span lang="EN-US">2018年度行政執法證件申領、換發、補發工作,對符合申請條件的人員,于623日在朔州師專舉行了山西省行政執法人員資格認證考試,281人參加了考試,其中233人考試通過,被錄入山西省行政執法人員資格認證信息管理系統,目前,證件全部發放完畢。 

  (三)開展行政處罰案卷評查。為規范行政執法行為,嚴格執法程序,做好行政執法的事后監督,2018517日,印發了《朔州市人民政府法制辦公室關于在全市文化系統、質監系統、食藥監系統開展行政處罰案卷評查工作的通知》(朔政法辦字〔201812號),對201711日至2018430日期間,按照一般程序實施行政處罰并已辦結的案卷,按不低于百分之十的比例進行隨機抽查并評查。2018528日至529日集中評查了文化、質監、食藥監系統行政處罰案卷共24卷,531日通報了案卷評查結果。 

  五、突出關鍵領域,提升依法行政能力 

  進一步加強和完善了領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度,將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。2018年新任市管縣(處)級領導干部任前法律知識考試,共組織了12批次104人。 

  六、加強法律顧問作用,優質服務重點工作 

  一年來,充分發揮政府法律顧問作用,協助政府做好重大決策、重大行政行為的合法性審查工作,積極參與招商引資、重大經濟項目合同協議的修改工作,保證了市政府各項重大活動的順利進行。全年,共審查合同和協議18件,出具意見書18份,提出意見61條。 

  特此報告。 

                                            

                                                                                           朔州市人民政府 

                                                                                           2019422 

  (聯系人:王斌;聯系電話:15303491855 

      

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