朔州市人民政府辦公室朔州軍分區動員處關于印發朔州市2019年后備力量組織整頓工作方案的通知
2019年04月30日 來源:朔州市人民政府辦公室 分享

  朔政辦發〔2019〕10號

  

 

各縣(市、區)人民政府、人民武裝部,市國動委各專業辦公室,市直各有關單位,駐朔各企事業單位:

  現將《朔州市2019年后備力量組織整頓工作方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

                                                               朔州市人民政府辦公室 朔州軍分區動員處

                                                              2019年4月22日

 

 

  朔州市2019年后備力量組織整頓工作方案

 

  為深入落實民兵調整改革任務,依據《民兵組織整頓工作實施辦法(試行)》《關于推動完善國防動員體系的實施意見》等規定,結合我市實際,制定本方案。

  一、指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平強軍思想,認真落實軍委國防動員部、省軍區決策部署,堅持任務牽引、問題導向、創新驅動、精準施策、狠抓落實,按照“建戰一致、建用一致”原則,深化民兵調整改革,聚焦備戰打仗,緊貼朔州地域特點,圍繞二廣、榮烏高速和北同蒲鐵路交通要道,突出煤炭、電力等能源資源,服務保障駐軍部隊,拓寬在行業領域和新興領域編兵,抓實組織調整和結構優化,筑牢民兵組織建設質量,著力提升民兵備戰打仗能力。

  二、總體安排

  2019年全市民兵組織整頓工作5月底前結束,主要組織開展潛力調查、進行部署準備、優化結構布局、調整配備人員、預建黨的組織、清點落實裝備、集合點驗民兵、組織檢查驗收等八項內容。

  三、主要任務

 ?。ㄒ唬┘憂空喂ぷ?。堅持把學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神作為首要政治任務和重大政治責任,原原本本抓學習、宣講宣誓抓共鳴、緊貼使命抓融合、濃厚氛圍抓聲勢,不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實筑牢民兵思想政治根基。民兵干部和基干民兵的思想政治教育,全年不少于16課時;普通民兵的思想政治教育,主要結合民兵組織整頓和全民國防教育開展;民兵集中進行軍事訓練期間,思想政治教育時間不少于訓練總時間的10%。按照黨章和黨內法規,在基干民兵營、連、排中分別預建黨委、黨支部、黨小組,理順基干民兵預建黨組織領導管理關系?;擅癖械牡吃?、轉業退伍軍人比例達到30%以上,排以上干部全部為正式黨員,確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

 ?。ǘ┯嘔婺=峁??;詿蛘濤染仍秩撾褚?,編實普通民兵組織,建強應急、專業、特殊三類基干民兵隊伍,提高編組質量,嚴格編組秩序,構建以預備役部隊為重點、基干民兵為骨干、普通民兵為基礎的新型后備力量體系。

  1.預備役部隊。由軍兵種部隊提名推薦,并向軍分區、人武部提供擬編人員相關信息,由人武部按規定統籌協調人員編組。

  2.基干民兵。按照任務牽引、平戰結合、突出重點、建用一致原則,與地方應急管理體系有機銜接,特別是大力在朔州市支柱產業—煤炭行業編組,形成編組相對獨立、任務各有側重、行動相互支援、應急應戰一體的力量體系。

 ?。?)應急力量。按照“平戰結合、一隊多用、一專多能”的要求,采取市建營、縣(市、區)建連、鄉鎮(街道)建排的模式分級編建,形成編組相對獨立、任務各有側重、行動相互支援的民兵應急力量體系,平時擔負反恐維穩、搶險救災、治安聯防、專業救援等任務,戰時擔負防衛作戰、安全警戒、支援保障、防間反特、鞏固后方等任務。市組建1個應急營,由營部、醫療救護排、通信保障排、飲食保障排和2支專業救援連、1支森林滅火連組成,其中森林滅火連同時作為全省機動救援力量。將依托住建、公路、高速、電力行業系統組建的四個民兵營調整為基干民兵營,分別組建綜合救援營、工程機械營、其他專業救援營和公共設施搶修搶建營。各縣(市、區)組建1個集反恐維穩、應急救援職能于一體的綜合性應急連,由連部及綜合勤務排、維穩、救援共3個排組成,嚴禁依托所屬鄉鎮(街道)套建。各鄉鎮(街道)組建1個以維護穩定為主、兼顧應急救援的綜合應急排,由反恐維穩班、偵察勤務班,2個專業救援班組成。各任務單位可按編制人數的10%超編機動兵員。

 ?。?)專業力量。主要依托行業系統、各類企業、高新產業等單位編建,按照戰時有需求、地方有優勢、建設有條件的要求,優化工程搶修、保交護路、交通運輸、防空民兵結構,新建特種支援保障、通信保障、偵察情報保障、后勤保障、裝備保障民兵,盡可能編建新質力量。平時主要擔負戰備執勤和專業救援等任務,戰時擔負支援部隊作戰、參加聯合防空作戰、提供戰場勤務和后勤裝備保障等任務。落實區域防空、聯合作戰、重點掩護要求,大幅度壓減民兵對空抗擊力量,防空力量規模不超過防空隊伍總數的1/3。

 ?。?)特殊力量。按照組織嚴密、管理精細、使用嚴格的要求,主要編建網絡、情報信息兩類,網絡分隊占比不得低于特殊力量總任務數的50%。

  3.國防動員專業隊伍。堅持建用一致的原則,充分發揮區域優勢,統籌抓好醫療救護、搶險搶修、消防、治安、防化防疫、通信、運輸、信息防護、心理防護、引偏誘爆等人防10支隊伍及國動委經濟、交戰、政治、科技、網信動員等專業分隊建設,規范著裝、配齊裝備、展開訓練,積極發揮國防動員專業分隊在應急處突、搶險救災中的重要作用。

  4.普通民兵。普通民兵編組堅持與基層政權緊密結合,鄉鎮(街道)和國有企業、行政事業單位建立普通民兵營或連,行政村、社區建立普通民兵連。實行符合法定條件人員普遍編入與按要求擇優選編相結合,重點清理兵員編組不實、管理能力偏弱的組織,調整平時難聯絡、訓練難參加、急時召不回、戰時用不上的兵員。

 ?。ㄈ┨岣弒嘧櫓柿?。推進由戶籍地編兵向屬地編兵拓展,優先編組戶籍在本地、工作穩定且常年在位的人員,根據需要編組戶籍不在本地但在本地有穩定工作的人員?;擅癖懈咧幸隕銜幕潭缺壤Φ貝锏?0%以上,民兵應急分隊平時在位率保持在80%以上,確保民兵應急分隊4小時內完成動員集結;其他基干民兵分隊平時在位率保持在60%以上,能夠在48小時內完成動員集結。推進由傳統領域編兵向高新領域編兵拓展,擴大在行業系統、高新技術產業編兵比例,吸納民用飛行器、無線電愛好者及各類專業志愿者隊伍參加民兵組織,發展新質力量,確保專業技術崗位人員對口率提高到80%以上,基干民兵專業化程度不低于70%,全市基干民兵新質力量占基干民兵比例要達到18.5%。推進基干民兵由單純人員編組向人裝結合編組拓展,依托編兵單位預編預儲軍民通用裝備器材,由縣(市、區)人民武裝部與相關單位簽訂預征預儲協議,建立完備的征、儲、訓、用、管計劃。為適應民兵調整改革需要,今年編組基干民兵年齡不作硬性要求,縣域范圍內民兵出入隊比例不受限制。

 ?。ㄋ模┭細褡榻ㄖ刃?。嚴格按照單個預編人員、預備役部隊、基干民兵、國防動員專業隊伍和普通民兵的順序統籌各支力量編組,各人武部整組實施期間,要主動與轄區內預備役營(連)對接協調,聯合開展編組工作,防止和克服爭兵員、搶資源、一兵多編等現象,確保組織落實。從嚴控制在黨政機關、高等院校編建基干民兵組織,根據建設需要,可以抽編少量黨政機關公務員擔任基干民兵組織干部骨干,抽編高等院校教職員工參加科技含量高、專業性強的基干民兵組織。從嚴控制非公經濟組織編建連(營)級基干民兵隊伍,不得依托城管執法、公安輔警、保安公司等單位成建制編組排級以上基干民兵隊伍,非公有制經濟組織基干民兵不得與安保隊伍混編合編。

 ?。ㄎ澹┭細褡矢襠蟛?。對擬編入民兵組織的公民和在編民兵必須進行政治考核,主要核查本人現實表現和有無違法犯罪記錄等情況。擬入隊的基干民兵和確定的年度參訓對象參加體格檢查,主要核查健康狀況、既往病史、有無傳染病等情況,重點檢查身高、體重、血壓、血常規等項目,組織病史調查。有關單位和個人提供1年內健康證明或者體檢報告的可不再單獨組織。不合格的不予編入民兵組織,堅決從源頭上把好入口關。普通民兵政治和體檢情況,結合辦理兵役登記和預備役士兵登記了解掌握,一般不單獨組織政治考核和體格檢查。

 ?。┳ナ稻卵盜?。狠抓《民兵訓練大綱》組訓內容落實,科學籌劃和部署年度民兵訓練任務,結合民兵編組結構調整,扎實抓好基干民兵訓練,規范教學、訓練、考核與各類登統計,落實入隊基干民兵2天不少于16小時的入隊訓練,高標準完成年度訓練任務。深化民兵基地化輪訓成果,采取分片區、分時段方式,統籌安排全市基干民兵輪訓任務。縣(市、區)人武部要展開民兵基地化訓練,著重解決集中輪訓期間骨干抽組、教學組織、人員管理、綜合保障等方面存在的問題。同時,結合基干民兵編組,統籌考慮轄區學生軍訓任務,提前儲備相應組訓骨干。大力加強專武干部隊伍訓練,消滅不及格。

 ?。ㄆ擼┳ズ謎蟮亟ㄉ?。完善民兵營(連)部(建設標準詳見附件2)、民兵裝備器材室、青年民兵之家等基層民兵工作陣地,配套各類設施設備。建好國動委專業辦公室陣地,各辦公室要達到“四個一”標準(建設標準詳見附件3)。第二季度,指導平魯區人武部開展民兵組織整頓工作規范化試點建設,完成一鄉、一街道、一行政村、一社區、一企業武裝部及國動委專業辦公室陣地建設,立起標桿樣板,組織各縣(市、區)人武部、國動委專業辦公室觀摩見學,統一建設標準,提高民兵基層建設質量。

 ?。ò耍┐蔥鹵嘧櫸椒?。創新“屬地與行業相結合”的編組模式,建立軍事機關與地方政府行業管理部門一體聯動推動行業編組任務落實的制度機制。全面推廣應用民兵工作管理和“太行一號”系統,從基層人民武裝部自下而上逐級統計、核實、上報基干民兵個人信息、民兵組織實力等數據信息,建立全市基干民兵信息管理數據庫,全面實行民兵注冊編組、動態管理、教育訓練、快速動員、末端指揮、服務保障等全要素精確管理。

 ?。ň牛┩晟票U匣?。民兵遂行搶險救災、專業救援、安保維穩任務所需應急裝備納入地方應急管理保障體系,依托社會資源搞好預征、預儲、預置,真正走開民兵裝備建設軍民融合深度發展路子。按規定落實民兵獎勵優待、傷亡撫恤制度,提升公民和社會組織依法履行義務的榮譽感和獲得感,增強后備力量發展后勁。

 ?。ㄊ┣炕腹芾?。充分發揮各級軍事機關主導作用,做好民兵參加軍事訓練和執行任務期間的集中管理;發揮編兵單位主體作用,依托企事業單位組織管理體系,加強基干民兵日常管理。全面實行基干民兵檔案制度(包括體檢、政審材料,基本情況,考評情況,獎懲情況等),實行專人管理、專柜存放,檔案保存時間不少于5年,個人信息發生變化時檔案材料應當及時更新?;擅癖肟∮?0天、擔負值班任務的應急分隊人員離開縣域1天以上應當請假,返回后應當及時銷假,基層人民武裝部應當做好登記。健全完善民兵干部會議、請示報告、請銷假、資料管理、評比表彰等制度,規范民兵教育管理。

  四、方法步驟

  以《民兵組織整頓工作實施辦法(試行)》為遵循,按步驟緊前推進各項工作落實。

 ?。ㄒ唬┏锘急福?月上旬前)。采取上下對接、一體籌劃、逐級部署的方式,學習理解軍委國防動員部、省軍區文件精神,扎實搞好潛力調查,精準對接編建任務,把握整體要求,統一思想認識,擬制市民兵組織整頓方案,按級部署展開。

 ?。ǘ┩平涫擔?月下旬前)。采取政策牽引、重點突破、全面推進的方法,軍分區、人武部按照整組實施辦法要求,組織骨干培訓,展開整組宣傳教育,調整組織布局,優化編組結構,組織出入轉隊,編實建強各類隊伍。

 ?。ㄈ┘觳槎降跡?月中旬前)。采取直插末端、實地查驗、現場詢問的方式進行,對照《省軍區深化民兵調整改革檢查考評細則》,逐縣(市、區)全面進行檢查,抽查不少于20%的鄉鎮(街道)武裝部和1/3的行政村(社區)陣地,量化打分、查糾問題。

 ?。ㄋ模┱淖芙幔?月底前)。各單位針對檢查驗收中發現的問題,進一步整改,梳理總結民兵組織整頓情況。5月20日前,軍分區集中組織民兵組織實力會審;5月25日前,各單位向軍分區上報民兵整組情況報告。

  五、組織領導

  2019年全市后備力量組織整頓工作,由市人民政府、朔州軍分區相關領導擔任小組組長,市直相關部門和朔州軍分區機關各處負責人為成員(詳見附件1)。辦公室設在朔州軍分區動員處,動員處處長任辦公室主任,負責全市后備力量組織整頓具體工作。各縣(市、區)參照成立領導機構。

  六、措施要求

 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。民兵組織整頓工作是軍分區年度重點工作任務,是建設一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”后備力量的基礎工作。各級要高度重視,精心籌劃,周密部署,合理調整工作矛盾,凝心聚力抓好工作落實。要充分發揮雙重領導、黨管武裝的政治優勢,爭取地方黨委政府的最大支持,全面調動各編組單位工作積極性,努力形成軍地齊抓共管的有利局面,為整組工作提供堅強有力的組織領導保證。

 ?。ǘ┤險媛涫底ㄒ等嗽奔醒?、訓練、辦公制度。加強專武干部隊伍建設,實行鄉鎮(街道)武裝部部長每周到所屬縣(市、區)人武部集中學習、訓練、辦公一天制度,提高專武干部隊伍素質,為民兵基層建設提供組織基礎。加強國動委專業辦公室建設,實行每周五上午市、縣兩級國動委專業辦公室成員分別到軍分區、人武部集中學習、訓練、辦公制度,提高國動委專業辦公室人員素質,為國動委專業辦公室更好發揮職能作用奠定基礎。

 ?。ㄈ└愫猛吵锿平?。今年基干民兵編組的類型多、要求高,涉及地方各行各業,需要協調對接的部門、單位、企業比較復雜。各單位要緊跟地方經濟社會發展,搞清改革后地方黨委政府機構編制設置、部門權責、任務分工等,理清編兵單位的隸屬關系、管理體制,想方設法把兵編實、編好、編強。

 ?。ㄋ模┐友現渦櫬蚣?。堅持制勝先治虛、打贏先打假,加強全過程監管,嚴格按照時間節點完成規定的各項建設任務。要結合整組,下大力整改2018年軍委國防動員部和省軍區檢查通報的問題,深入排查糾治紙上編兵、弄虛作假、臨時突擊等和平積弊,切實以認真較真、求實務實的作風推動整組工作剛性落實。

 ?。ㄎ澹┭細竇觳槎降?。各級要把整組工作作為深化后備力量調整改革的重點和關鍵,納入黨管武裝績效考評,充分發揮年度目標責任考核“指揮棒”作用,嚴格按照省軍區下發的評分細則,量化評分,查糾問題。實施軍地聯合部署、聯合考評,對整組工作不落實、標準質量不高或各級檢查抽查認定不達標的單位,取消年度綜合性評選表彰和涉及后備力量建設的評優評先資格,切實把“軟指標”變成“硬要求”, 高標準推進后備力量“十三五”規劃落地落實。

 

 

  附件:1.朔州市民兵調整改革暨民兵工作領導小組

  2.民兵營(連)部“五個一”建設標準

  3.國動委專業辦公室“四個一”建設標準

 

  附件1

  朔州市民兵調整改革暨民兵工作領導小組

  組  長:劉義清 市委常委、朔州軍分區司令員

  田  東 副市長

  張培軍 朔州軍分區政治委員

  成  員:劉占平 朔州軍分區戰備建設處處長

  劉金寶 朔州軍分區政治工作處主任

  曹世強 朔州軍分區保障處處長

  王  偉 市委組織部副部長、非公經濟和社會組織工委書記

  安文義 市委宣傳部副部長

  盧  俊 市委網信辦副主任

  王  忠 市教育局副局長

  白福云 市工信局副局長

  蔚  茂 市公安局常務副局長

  孟德勝 市民政局副局長

  王  澤 市財政局調研員

  李鵬飛 市人社局副局長

  張仁英 市交通局調研員

  黃  升 市衛健委副主任

  粱耀榮 市退役軍人事務局副局長

  年  鵬 市應急管理局副局長

  張  波 市統計局黨組成員

  曹  剛 市人防辦副主任

  領導小組下設辦公室,辦公室設在朔州軍分區動員處,辦公室主任由朔州軍分區動員處處長擔任。具體分工如下:

  軍分區戰備建設處:結合任務,提出各類行動力量編組需求;在民兵力量建設、組織指揮、情報共享等方面,與市應急管理局建立對接機制;指導各級落實民兵訓練;組織實戰化實案化拉動檢驗。

  軍分區動員處:會同市委辦公室、市政府辦公室牽頭協調和組織落實民兵整組工作;組織民兵組織整頓潛力調查,研究民兵力量結構調整布局;聯合市委、市政府相關部門組織檢查驗收;與駐軍兵種、國動委各專業辦公室、市應急管理局搞好編兵整組任務對接;指導抓好基干民兵檔案建設工作;協調國動委各專業辦公室搞好國防動員專業力量建設;適時組織召開國動委會議研究民兵工作。

  軍分區政治工作處:牽頭協調黨管武裝和軍地雙重領導制度落實,指導抓好民兵預建黨組織建設、政治教育、先進典型宣傳、優待優撫和“雙爭”活動,民兵干部選配任免,專武和民兵干部檔案建設,民兵權益保障等工作落實,搞好民兵政治考核。

  軍分區保障處:指導做好民兵體格檢查工作;按照全市民兵組織實力,搞好民兵制式武器裝備調配,協調指導軍民通用裝備預征預儲和應急裝備落實。

  市委組織部:會同朔州軍分區政治工作處組織指導民兵黨的建設工作,將民兵黨建工作納入地方黨建一并籌劃,協助搞好民兵整組過程中的黨員實力、“兩新組織”的調查統計,按規定落實民兵干部相關政治待遇。

  市委宣傳部:會同朔州軍分區政治工作處組織指導民兵工作的宣傳教育,動員適齡公民積極參加后備力量隊伍,挖掘和培塑具有新時代特點的后備力量工作先進典型和先進單位,營造全社會關心、支持和參與后備力量建設的良好氛圍。協調落實民兵輿論法理和心理攻防隊伍的編兵整組工作。

  市委網信辦:協助搞好網絡安全、信息化方面人員和組織的潛力調查、編兵整組工作。

  市教育局:協助搞好高等院校教職員工、科研院所人員潛力調查和編兵整組工作,指導高校做好退役復學大學生士兵服役情況、專業技術特長等信息的登記工作。

  市科技局:協助搞好科研機構、重點實驗室、高新技術產業從業人員和軍民通用技術裝備的潛力調查和編兵整組工作。

  市工信局:協調推進民兵信息化管理系統部署運用。協助搞好國有及國有控股企業、集體所有制企業數量規模、黨的建設、地域分布、生產經營、員工數量、年齡結構等潛力調查,協同軍分區相關部門共同做好所屬各企業事業單位編兵整組工作。

  市公安局:協助落實民兵政治考核工作,配合提供轄區常住和流動人口戶籍、從業情況、身份證明等相關信息。

  市民政局:配合提供轄區內各類社團、協會等社會組織人員組成、黨的建設、年齡結構、服務對象、軍民融合領域等情況,協助搞好潛力調查和編兵整組,完善和落實民兵優待、撫恤政策。

  市財政局:督導各級財政部門落實民兵整組所需體格檢查、政治考核、訓練補助、誤工補貼、民兵工作信息系統運維等經費保障。

  市人社局:指導編兵單位落實民兵在參加訓練和執行任務期間應當享受的工資、獎金、福利待遇和訓練、生活補助。

  市交通局:配合做好交通運輸行業潛力數據調查和編兵整組工作,組織指導各級交通戰備專業隊伍編建工作。

  市衛健委:協調落實民兵體格檢查工作。

  市退役軍人事務局:協助搞好轄區內退役軍人(退役復學大學生)相關數據信息統計調查和編兵整組工作。

  市應急管理局:統籌規劃民兵應急分隊和各類應急力量的建設、管理和使用,將民兵應急裝備納入地方應急管理保障體系,配套完善民兵遂行搶險救災、專業救援、安保維穩所需裝備器材。

  市統計局:配合做好轄區人口、經濟、社會發展、科技進步、能源資源、人才隊伍建設等潛力調查工作,提供編兵整組所需統計數據。

  市人防辦:組織指導全市人防專業隊伍編建工作。

 

  附件2

  民兵營(連)部“五個一”建設標準

  1.一間辦公室(單獨或兼用);

  2.一塊民兵營(連)制式門牌,按編制懸掛“XX市民兵營”、“XX縣(市、區)民兵XX連、“XX縣(市、區)XX鄉鎮(街道)民兵XX排”;

  3.一面民兵營(連)旗幟,紅旗黃字,旗面大小為144cm×96cm,旗面中央印分隊名稱“XX市民兵XX營”、“XX縣(市、區)民兵XX連”,字體為華文新魏;

  4.一套辦公設施,主要包括辦公桌、資料柜、電話等,有條件的配備電腦);

  5.一塊版面,主要包括民兵營(連)長職責、民兵教(指)

  導員職責、民兵編組序列表、民兵營(連)領導機構圖、民兵工作制度五項內容。

  

    附件3

  國動委專業辦公室“四個一”建設標準

  1.一間辦公室(單獨或兼用);

  2.一塊制式門牌,懸掛“XX市XX辦公室”、“XX縣(市、區XX辦公室;

  3.一套辦公設施,主要包括辦公桌、資料柜、電話等,有條件的配備電腦;

  4.一塊版面,主要包括職責、專業分隊編組序列表、專業分隊領導機構圖、工作制度四項內容。

  

  

  

  

  

  

  

  

 

  

  

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